1.《国家新型城镇化规划》（2014－2020 年）概述
国家新型城镇化规划 ，明确了从现在起到 2020 年中国城镇化生长的指导思想、主要目标和战略任务 。提出走以人为本、四化同步、优化结构、生态文明、传承文化的中国特色新型城镇化门路 ，努力实现城镇化水平和质量稳步提高 ，城镇化格式越发优化 ，都市生长模式科学合理 ，都市生活和谐宜人 ，城镇化体制机制不停完善的生长目标 。通过种种措施落实《国家新型城镇化规划》中所提出的有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化结构和形态、提高都市可连续生长能力和推动城乡生长一体化四项基本战略 。
2.《国家新型城镇化规划》的亮点
《国家新型城镇化规划》的亮点主要包罗以下几方面：
第一 ，规划提出了明确的城镇化考核指标体系 。新型城镇化规划从“城镇化水平”、“基本公共服务”、“基础设施”、“资源环境”等四个领域 ，给出了 18 项评价指标 。这些指标既是未来新型城镇化生长的评价尺度 ，也是中央试图调整城镇化生长偏向的指挥棒 。
第二 ，新型城镇化进程中最大的受益领域是交通建设 。规划提出 ，“到 2020 年 ，普通铁路网笼罩 20 万以上人口都市 ，快速铁路网基本笼罩 50 万以上人口都市；普通国道基本笼罩县城 ，国家高速公路基本笼罩 20 万以上人口都市” 。过去的城镇化进程主要体现为单个都市的规模扩张 ，未来的新型城镇化则要限制单一都市规模的扩张 ，同时高度强调城镇体系之间的关联 。新型城镇化对经济的拉行动用 ，交通网络建设将成为重要的载体 ，也会成为投资丰裕的领域 。交通网络建设对相关工业的拉行动用 ，将充满想象空间 。交通建设在未来 6、7 年的作用 ，甚至可能相当于过去十年房地产生长的职位 。
第三 ，打破行政壁垒、推动城镇间要素市场将成为重要的创新点 。在强化交通网络建设的前提下 ，规划提出 ，要“创新都市群要素市场管理机制 ，破除行政壁垒和垄断 ，促进生产要素自由流动和优化配置” 。这一政策的含义是 ，推进跨区域互联互通 ，促进差异都市的基础设施和公共服务设施共建共享 。
第四 ，小城镇生长有很大的创新空间 。规划提出了小城镇生长的三种模式：一种是多数会周边的重点镇生长成为卫星城；二是具有特色资源、区位优势的小城镇生长为专业特色镇；三是远离中心都市的小城镇和林场、农场等要生长成为服务农村、发动周边的综合性小城镇 。
第五 ，确保土地合理利用 。�；じ厥浅钦蚧さ幕『颓疤� 。国家将始终坚持最严格的耕地�；ぶ贫� ，坚持耕地�；び畔取⑹亢椭柿坎⒅氐脑� 。在新型城镇化中 ，�；ず酶刈试� ，实现土地资源合理利用 ，使增加都市土地供应和�；づ┟窈戏ㄈㄒ嫦嗥胶� 。严格控制建设用地的生长规模 ，确实需要生长的 ，将要凭据串联式、组团式、卫星都市的结构来生长 。在节约集约用地方面 ，中央提出了“控制增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的总要求 ，要求创新土地管理制度 ，优化土地利用结构 。在挖掘存量用地上 ，重点是城镇村低效用地再开发 ，提高土地利用强度 ，完善种种用地尺度 ，建立存量建设用地的退出机制 。同时 ，规范土地整治和城乡建设用地增减挂钩的平台 ，提高农村土地利用的效率 。
综上所述 ，新型城镇化规划被寄予了很多的革新与生长期望 ，它是中国新时期革新与生长的一步大棋 。未来十年内 ，新型城镇化在中国将形成一轮新的建设潮 ，一个重要的市场题材和增长点 。
3.《新型城镇化规划》给信托行业带来的业务机会
中小都市将成为新型城镇化生长的重点和主导偏向 ，中西部地域新型城镇化建设将成为重点 ，中西部地域将在新型城镇化建设中迎来生长大机遇 。新型城镇化规划给信托行业将带来以下生长机遇：
（1）交通基础设施建设的投融资需求
规划的重点是通过提高东部地域都市群综合交通运输一体化水平 ，通过推进中西部地域都市群内主要都市之间的快速铁路、高速公路建设来提高城镇对人口集聚和服务的支撑能力 。交通基础设施建设将成为未来投融资的重点 ，在门路建设、工程机械 ，轨道交通 ，都市管网更新 ，园林绿化方面将具有较大的业务机会 。
（2）中小城镇建设带来的投融资需求
新型城镇化促进大中小都市与小城镇的协调生长、聚合生长 ，都市建设尤其是中小城镇建设的资金需求将明显增加 。
（3）工业集聚生长的融资需求
在规划实施中 ，战略性新兴工业、工业园区、国内工业梯度转移以及技术创新等领域的金融需求明显增加 ，工业转移集聚加速 ，信托公司可开发更多适合新型工业化生长的新产物、新服务 。
（4）房地产开发带来的投融资需求
《规划》提出 ，将加快城区老工业区搬迁革新 ，鼎力推进棚户区革新 ，稳步实施城中村革新 ，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房革新 ，全面改善人居环境 。新城的兴建、旧城的革新将带来新的业务机会 。
（5）土地流转信托空间巨大
城镇化的本质是“人口、土地、资本三概略素从农村到都市的流动 ，而城镇化的核心是人的城镇化 ，也就是实现农村人口在生发生活方式上向都市人口转变” ，这其中 ，当城镇化的过程陪同着农村人口赖以生存的土地大面积被征用 ，使得农村人口脱离土地时 ，信托公司就可以饰演更为深入的服务角色 。好比 ，2012 年北京门头沟区的拆迁及土地征用款信托 ，将拆迁及土地征用款通过信托投资的方式实现了保值增值 ，保障了农村人群在土地征用和拆迁之后收入的可连续性 ，这其实就是针对土地使用权流转对价实施的信托服务 。而在城镇化过程中 ，信托公司还可以针对土地使用权自己实施更为广泛和深入的服务 。通过土地流转信托的形式 ，解决农业融资问题 ，解决一小块一小块分别流转的难题 ，让打包起来的土地存在更大的生长空间 ，获得更高的收益 ，所以随着城镇化的推进 ，未来市场对土地流转信托的需求会增长迅速 。公司在初期开发土地流转信托时 ，要选择那些能明确确权和价值较高的土地作为标的 ，以有效降低风险 。
《国家新型城镇化规划》的落实 ，有待于各地实施规划的制定 。在捕捉新型城镇化规划落实中的业务机会时 ，各业务要凭据各地交通等基础设施建设的实际和工业聚集的特点 ，选择切合国家工业政策、能带来稳定现金流、风险可控的项目稳步推进 。
（创新与生长研究部）
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