政府事情陈诉
——２００９年３月５日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上
国务院总理 温家宝
3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕 。国务院总理温家宝作政府事情陈诉 。新华社记者刘建生摄
列位代表：
现在，我代表国务院，向大会作政府事情陈诉，请予审议，并请全国政协列位委员提出意见 。
一、２００８年事情回顾
２００８年是极不平凡的一年 。我国经济社会生长经受住了历史罕见的重大挑战和考验 。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜种种艰难险阻，革新开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就 。
——国民经济继续保持平稳较快增长 。国内生产总值凌驾３０万亿元，比上年增长９％；物价总水平涨幅得到控制；财政收入６．１３万亿元，增长１９．５％；粮食连续五年增产，总产量５２８５０万吨，创历史最高水平 。
——革新开放深入推进 。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和要害环节的革新取得新突破 。进出口贸易总额２．５６万亿美元，增长１７．８％ 。实际利用外商直接投资９２４亿美元 。
——社会事业加快生长，人民生活进一步改善 。城镇新增就业１１１３万人；城镇居民人均可支配收入１５７８１元，农村居民人均纯收入４７６１元，实际增长８．４％和８％ 。
——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利 。乐成举办北京奥运会、残奥会 。圆满完成神舟七号载人航天飞行 。
这些成就，标志着我们在中国特色社会主义门路上迈出新的坚实法式，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进 。
一年来，我们做了以下主要事情：
（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快生长
我们正确掌握宏观调控的偏向、重点、力度和节奏，接纳一系列促进经济平稳较快生长的政策措施，在庞大多变的形势下，积极应对国际金融�；难现毓セ�，努力增强调控的预见性、针对性和有效性 。年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针 对沿海地域泛起出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快生长，控制物价过快上涨”，并接纳了一些有针对性的财税金融措施 。９月份后，国际经济形势急转直下，对我国的倒霉影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适 度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持 。凭据脱手要快、出拳要重、措施要准、事情要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒 地加以落实；接连出台金融支持经济生长、促进轻纺工业健康生长、促进房地产市场健康生长、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点工业调整振兴规划 。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快生长，发挥了至关重要的作用 。
毫不放松地加强“三农”事情 。全年中央财政用于“三农”的投入５９５５亿元，比上年增加１６３７亿元，增长３７．９％，其中粮食直补、农资综合补助、良种补助、农机具购置补助资金达１０３０亿元，比上年增长一倍 。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超 过２０％ 。实施主要农产物临时收储政策 。加强耕地�；ず团┨锼ㄉ�，提高农业综合生产能力 。扶持生猪、油料、奶业生长 。这些政策措施在�；ず偷鞫┟窕浴⒈Ｕ现匾┎锕┯Α⒃黾优┟袷杖敕矫娣⒒恿酥匾饔�，为稳定经济社会生长全局提供了有力支撑 。
坚定不移地推进自主创新和经济结构调整 。实施１６个国家重大科技专项 。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心 。乐成研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批要害技术和重大装备 。中央财政科技投入１１６３亿元，增长 １６．４％ 。电信、航空等行业重组迈出重要法式 。继续淘汰落后产能，全年关停小火电１６６９万千瓦，关闭小煤矿１０５４处 。加大基础设施和基础工业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目 。扎实推进区域生长总体战略，区域经济生长协调性增强 。
坚持不懈地推动节能减排和生态环境�；� 。中央财政部署４２３亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设 。全国新增都市污水日处置能力１１４９万吨，新增燃煤脱硫机组容量９７１２万千瓦 。单元国内生产总值能耗比上年下降４．５９％，化学需氧量、二氧 化硫排放量分别减少４．４２％和５．９５％ 。近三年累计，单元国内生产总值能耗下降１０．０８％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少６．６１％和８．９５％ 。牢固退耕还林还草结果，推进天然林、青海三江源等生态�；ず徒ㄉ韫こ� 。实施重点流域、区域水污染防治规划 。宣布了《中国应对气候变化的政策与 行动》白皮书 。
（二）统筹经济社会生长，全面加强以改善民生为重点的社会建设
就业和社会保障事情进一步加强 。完善促进就业、以创业发动就业的政策，落实最低人为制度 。各项社会保险笼罩面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加１７５３万和２０２８万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加 。企业退休人员养老金 人均每月新增１１０元 。启动事业单元基本养老保险制度革新试点 �；剿鹘⑿滦团┐迳缁嵫媳Ｏ罩贫�，农民工、被征地农民社会保障事情稳步推进 。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数到达６６１９万人 。及时增加对低收入群体和大学生的生活补助 。大幅度提高重点优抚工具的抚恤优待尺度 。加大保障 性住房建设和棚户区革新力度，低收入群众住房困难问题得到一定水平缓解 。解决４８００多万农村人口的饮水宁静问题 。
促进教育公正取得新进展 。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书 。提高中西部地域校舍维修尺度，国家财政部署３２．５亿元资助解决北方农村中小学取暖问题 。职业教育加快生长 。国家助学制度进一步完善，中央财政投入２２３亿元， 地方财政也加大投入，资助学生凌驾２０００万人；向中等职业学校中来自都市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年１５００元，惠及９０％的在校生 。
医药卫生革新生长稳步推进 。加入新型农村合作医疗的人口８．１４亿，参合率９１．５％ 。城镇居民基本医疗保险试点都市由上年的８８个增加到３１７个，参保人数增加７３５９万，总计到达１．１７亿 。都市社区卫生服务体系建设取得重大进展 。农村计划生育家庭奖励 扶助制度和少生快富工程实施范围继续扩大 。
文化体育事业加快生长 。公共文化基础设施建设得到加强，文化工业快速生长，文化体制革新不停深化 。全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想；中国运发动顽强拼搏，取得优异结果，这极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了民族 凝聚力 。
民主法制建设继续加强 �；忝裰髦贫冉徊浇∪� 。依法行政深入推进 。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等８件执法议案，制定或修订了３０件行政规则 。全面实施政府信息果然条例 。加强社会治安防控体系建设，开展反破裂、反恐怖斗争，维护了 国家宁静和社会稳定 。民族、宗教、侨务事情进一步加强 。
（三）积极推进革新开放，为经济社会生长注入新的活力和动力
国务院机构革新基本完成，地方机构革新稳步推进 。农村综合革新继续深化，集体林权制度革新全面推开 。国有企业革新不停深化 。中国农业银行和国家开发银行股份制革新顺利进行 。实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度 。酝酿多年的制品油价格和 税费革新顺利推出 。制定医药卫生体制革新方案并果然征求意见 。体制机制创新为久远生长奠基了坚实基础 。
对外开放水平继续提高 。鼎力实施以质取胜和出口市场多元化战略 。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产物出口 。完善加工贸易政策体系 。稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资偏向的引导 。整合建立新的对外经济技术合作专项 资金，宣布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制 �；平惩饽茉醋试春献�，企业“走出去”法式加快，对外援助进一步扩大 。自由贸易区建设、 与主要经贸伙伴的经济对话、同生长中国家的互利合作取得新进展 。
列位代表！
去年５月１２日，我国发生震惊世界的汶川特大地震 。在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、发动范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争 。我们坚持把抢救人的 生命放在第一位，从废墟中抢救生还者８．４万人 。迅速抢修基础设施，果断处置唐家山堰塞湖，制止严重次生灾害发生；全力开展防疫事情，实现了大灾之后无大疫 。中央财政部署３８４亿元救灾款和７４０亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施 �；苟钥谥г� 。社会各界踊跃捐助款物，广大香港同 胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量 。这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充实展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了气壮山河的壮丽篇章 。
过去一年的成就来之不易 。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果 。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，体现诚挚的谢谢！向香港特别行政区同胞、 澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，体现诚挚的谢谢！向体贴和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，体现诚挚的谢谢！
在肯定结果的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战 。一是国际金融�；乖诼印⑷晕醇� 。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易�；ぶ饕逄�，外部经济环境越发严峻，不确定因素显著增多 。二是受国际金融�；跋�，经济增速连续 下滑，已成为影响全局的主要矛盾 。一些行业产能过剩，部门企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定生长、农民连续增收难度加大 。三是恒久制约我国经济健康生长的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出 。消费需求不足，第三工业生长滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污 染重，城乡、区域生长差距仍在扩大 。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有基础缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题 。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全 。食品宁静事件和宁静生产重特大事故接连发生，给人民群众生命工业造成重大损失， 教训十分深刻 。
我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和庞大性，增强�；馐逗陀腔家馐�，充实利用有利条件，积极应对种种挑战，努力做好各项事情，绝不辜负人民的期望和重托 。
二、２００９年事情总体部署
今年是实施“十一五”规划的要害之年，也是进入新世纪以来我国经济生长最为困难的一年，革新生长稳定的任务十分繁重 。
综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期 。挑战与机遇并存，困难与希望同在 。我国经济社会生长的基本面和恒久向好的趋势没有改变 。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战 。我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确掌握；来自已经制定 并实施的应对挑战、着眼久远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、工业结构和消费结构升级、环境�；ぁ⑸ㄉ韬蜕缁崾乱瞪さ确矫娴木薮笮枨�；来自丰裕的资金、富厚的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的种种企业和富于弹性的宏观调控政策；来自革新开放 ３０年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安宁的社会环境以及全国上下促进科学生长的积极性、缔造性；来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量 。只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融�；牡姑褂跋旖档阶畹统� 度，就一定能够推动经济社会又好又快生长 。
做好今年的政府事情，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学生长观，把保持经济平稳较快生长作为经济事情的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变生长方式、加快经济结构战略性调整，着力深化革新、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建 设 。
今年国民经济和社会生长的主要预期目标是：国内生产总值增长８％左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业９００万人以上，城镇挂号失业率４．６％以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅４％左右；国际收支状况继续改善 。这里要着重说明，提出８％ 左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了生长的需要和可能 。在我们这样一个１３亿人口的生长中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度 。只要政策对头，措施恰当，落实有力，就有可能实现这一目标 。
做好今年政府事情，必须掌握好以下原则：一是扩内需、保增长 。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的恒久战略目标和基础着力点，增加有效需求，加强单薄环节，充实发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作 用 。二是调结构、上水平 。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变生长方式的主攻偏向，变压力为动力，坚定不移地�；ず蜕は冉�，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展生长空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和生长后劲 。三是抓革新、增活力 。坚持把深化革新开放作为促进科学 生长的基础动力，进一步解放思想，加大重点领域和要害环节革新力度，消除体制机制障碍，激发缔造活力 。四是重民生、促和谐 。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定 。坚持把保障和改善民生作为经济事情的出发点和落脚点，实行越发积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来， 让人民群众共享革新生长的结果 。
三、２００９年主要任务
今年的政府事情，要以应对国际金融�；⒋俳闷轿冉峡焐の飨�，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快生长的一揽子计划 。大规模增加政府投资，实施总额４万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增１．１８万亿元，实行结构性减税，扩大国内需 求；大范围实施调整振兴工业规划，提高国民经济整体竞争力；鼎力推进自主创新，加强科技支撑，增强生长后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业生长 。以实施一揽子计划为重点，今年要着力抓好以下七方面事情：
（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快生长
要坚持灵活审慎的调控目标，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快生长 。
实施积极的财政政策 。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施 。今年财政收支紧张的矛盾十分突出 。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负一定会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化革新，又需要大幅度 增加投资和政府支出 。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟部署中央财政赤字７５００亿元，比上年增加５７００亿元，同时国务院同意地方刊行２０００亿元债券，由财政部署理刊行，列入省级预算管理 。全国财政赤字合计９５００亿元，占国内生产总值比重在３％以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤 字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重２０％左右，这是我国综合国力可以蒙受的，总体上也是宁静的 。二是实行结构性减税和推进税费革新 。接纳减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力 。开端测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企 业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征１００项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约５０００亿元 。三是优化财政支出结构 。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本 。
实施适度宽松的货币政策 �；醣艺咭诖俳迷龀し矫娣⒒釉椒⒒淖饔� 。一是改善金融调控 。保证货币信贷总量满足经济生长需求，广义货币增长１７％左右，新增贷款５万亿元以上 。二是优化信贷结构 。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等 单薄环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题 。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款 。三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道流通 。充实发挥种种金融机构的优势和特点，创新和革新金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济生长的合力 。四是加强和革新金融监管 。种种金融企业都要 加强风险管理，增强抵御风险能力 。处置好金融创新、金融开放与金融监管的关系 。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和宁静 。
要加强工业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力 。
（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉行动用
一是扩大消费尤其是居民消费 。继续调整收入分配格式，提高劳动酬金占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补助 。要培育消费热点，拓展消费空间 。完善汽车消费政策，加快生长二手车市场和汽车租赁市场，引导 和促进汽车合理消费 。鼎力生长社区商业、物业、家政等便民消费，加快生长旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极生长网络动漫等新型消费 。完善消费政策，优化消费环境 。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸 。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益 。抓紧研究出台勉励消费的政策措施，积极生长消费信贷 。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等事情，把中央财政的４００亿元补助资 金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠 。
二是保持投资较快增长和优化投资结构 。今年中央政府投资总额９０８０亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术革新与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建 。政府投资必须用在应 对�；钜Φ牡胤�，用在经济社会生长的单薄环节，绝不能用于一般加工工业 。要抓紧研究出台勉励引导社会投资的优惠政策 。通过宣布信息、加强引导，支持社会资本投向切合国家工业政策的领域，勉励企业增加研发和技改投资 。我们的每一分钱都来自人民，必须对人民卖力 。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一， 给子孙后代留下名贵财富 。
三是促进房地产市场稳定健康生长 。接纳越发积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地工业平稳有序生长 。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决７５０万户都市低收入住房困难家庭和２４０万户林区、垦区、 煤矿等棚户区居民的住房问题 。今年中央财政拟部署保障性安居工程资金４９３亿元，加大对廉租房建设和棚户区革新的投资支持力度，适当提高中西部地域补助尺度，扩大农村危房革新试点范围，实施少数民族地域游牧民定居工程 。选择一些有条件的地域进行试点，把部门住房公积金闲置资金增补用于经济适用住房建设 �；� 极生长公共租赁住房 。落实好支持居民购置自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策 。对切合条件的第二套普通自住房购置者，比照执行首次贷款购置普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按差异年限实行有区此外税收减免政策 。促进普通商品住房消费和供应，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷 支持 。加快生长二手房市场和住房租赁市场 。勉励引导各地因地制宜稳定和生长房地产市场，加强住房市场分类管理 。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为 。资助进城农民工解决住房困难问题 。深化城镇住房制度革新，满足居民多条理住房需求，努力实现住有所居的目标 。
四是加快推进地震灾区恢复重建 。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年再部署１３００亿元灾后重建资金 。加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修加固与新建相结合 �；就瓿梢蛟痔俸脱现厮鸹倥┓恐亟ㄈ挝�，保证受灾群众在今年底前住进新房 。加快地 震灾区学�；指唇ㄉ�，确保今年底９５％以上的学生都能在永久性校舍中学习 。继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建 。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕 。结合实施重点工业调整振兴规划，加快灾区工业重建与生长 。继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资 。灾后重 建要加鼎力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上越发幸福美好的生活 。
（三）牢固和加强农业基础职位，促进农业稳定生长和农民连续增收
今年重点抓好五件事：一是稳定生长粮食生产 。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设 。二是以市场需求为导向调整农业结构 。支持重要紧缺农产物生产，提高农产物质量、效益和竞争力 。加快实施新一轮优势农产物区域布 局规划，支持优势产区生长油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规�；叨然】笛� 。加强重大动植物疫病防控 。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设 。大规�？雇恋卣�，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田革新，建设高尺度农田 。加快大中型和重点小型病险水库除险加固 进度，加强灌区革新和小型农田水利建设 。到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地域具备条件的建制村门路硬化，西部地域具备条件的建制村通公路 。再解决６０００万人宁静饮水问题，增加５００万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设 。四是多渠道促进农民增收 。鼎力生长特色现代农业，扶 持农产物精深加工和销售，生长农村二三工业，加快小城镇建设，壮大县域经济 。五是加大扶贫开发力度 。今年将实行新的扶贫尺度，对农村低收入人口全面实施扶贫政策 。新尺度提高到人均１１９６元，扶贫工具笼罩４００７万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段 。要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚 持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、工业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫工具温饱问题并努力实现脱贫致富 。
全面加强“三农”事情要接纳以下措施：一要大幅度增加农业农村投入 。今年中央财政拟部署“三农”投入 ７１６１亿元，比上年增加１２０６亿元 。大幅度增加对中西部地域农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求 。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食工业建设项目的扶持力度 。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产物价格合理水平，提高种粮农民 积极性 。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高０．１１元和０．１３元 。适时启动主要农产物临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储蓄，加强农产物市场调控 。三要进一步增加农业补助 。中央财政拟部署补助资金１２３０亿元，比上年增加２００亿元 。继续增加粮食直补 。加大良种补助力度，提高补助 尺度，实现水稻、小麦、玉米、棉花全笼罩，扩大油菜和大豆良种补助范围，实施油茶良种补助 。农机具购置补助笼罩到全国所有农牧业县（� 。�，中央财政拟部署资金１３０亿元，比上年增加９０亿元 。凭据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补助 。四要加快新型农业社会化服务体系建设 。加大农业科技 投入，加强农业科技创新结果推广和服务能力建设 。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产物质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务 。五要稳定完善农村基本经营制度 。现有土地承包关系要保持稳定并恒久稳定，赋予农民包罗离乡农民工越发充实而有 保障的土地承包经营权 。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则 。坚持和落实最严格的耕地�；ぶ贫群妥钛细竦慕谠加玫刂贫�，严守１８亿亩耕地红线不动摇 。推进集体林权制度革新 。深化农村综合革新 。加快乡镇机构革新 �；韧谆庀绱逭� 。
（四）加快转变生长方式，鼎力推进经济结构战略性调整
今年要围绕保增长、促升级，重点抓好工业结构调整 。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点工业调整和振兴规划 。着力解决这些行业生长中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级 。二是鼎力推进企 业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，勉励强强联合和上下游一体化经营，提高工业集中度和资源配置效率 。三是接纳越发有力的措施扶持中小企业生长 。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款法式，增加贷款规模 。中央财政中小企业生长资金从３９亿元增加到９６亿元 。继续实 行勉励中小企业科技创新、技术革新、增加就业的税收优惠政策 。健全中小企业社会化服务体系 。四是积极支持企业加快技术革新，建设创新型企业 。中央财政拟部署２００亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术革新 。勉励企业应用新技术、新工艺、新设备、新质料，适应市场变化，开发适销对路产物，推进产物创新， 提高产物质量和生产经营水平 。五是加快生长现代服务业 。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意工业生长，拓展新兴服务领域 。提升传统服务业 。
鼎力推进科技创新 �？萍即葱乱肜┠谛琛⒋僭龀�，调结构、上水平紧密结合起来 。今年中央财政科技投入１４６１亿元，增长２５．６％ 。一要加快实施国家中恒久科技生长规划纲要，特别是科技重大专项 。选择一些发动力强、影响面大、见效快的项目抓紧开展事情， 争取尽快突破一批核心技术和要害共性技术，发动工业转型和技术升级，支撑工业振兴和经济久远生长 。二要深化科技体制革新，发挥企业在技术创新中的主体作用 。发动更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产物、开办科技型企业 。推进产学研结合，加快科技结果向现实生产力转化 。三要做强做大装备制造 业 。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力生长重大成套设备、高技术装备和高技术工业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平 。四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和工业化，生长高新技术工业群，缔造新的社会需求 。五要继续实施科教兴国 战略、人才强国战略和知识产权战略 。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公用平台建设 �；Ｍ飧咛趵砣瞬藕椭橇�，加强种种人才队伍建设 。提高知识产权缔造、运用、�；ず凸芾硭� 。
毫不松懈地加强节能减排和生态环保事情 。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施 。二是鼎力生长循环经济和清洁能源 。坚持节能节水节地 �；ず说纭⑺纭⒎绲纭⑻裟� 发电等清洁能源 。推进洁净煤技术工业化 。严格执行能耗和环保国家尺度，加大节能技术和产物推广应用力度，加强资源综合利用 。三是健全节能环保各项政策，凭据节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实 。四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单元要发挥楷模作用 。五是继续强化重点流域、区域污 染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林�；ず途┙蚍缟吃粗卫淼壬ㄉ韫こ�，�；に⑸帧⒉菰⑹氐壬肪� 。推进农村环境综合整治 。整顿规范矿产资源开发秩序 。合理开发利用海洋资源 。六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力 。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和 能力建设 。
全面提高产物质量和宁静生产水平 。今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和宁静年”活 动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和宁静管理 。进一步强化重点行业宁静生产监管，坚决停止重特大宁静事故发生 。深入开展食品药品宁静专项整治，健全并严格执行产物质量宁静尺度 。实行严格的市场准入制度和产物质量追溯制度、召回制度 。要让人民群众买得放心、吃得放心、用得舒心 。
继续实施西部大开发、东北地域等老工业基地振兴、中部地域崛起、东部地域率先生长的区域生长总体战略，促进区域协调生长 。勉励各地从实际出发，充实发挥自身优势，在应对外部攻击中闯出生长新路 。东部地域要鼎力开拓国际市场，稳定出口，着力生长先进制造业、现 代服务业和高新技术工业，加快工业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成加入国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可连续生长能力 。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好革新开放排头兵 。进一步支持中西部和东北地域加强单薄环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和环境�；ね蹲� 力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原质料、装备制造等优势工业基地和特色工业基地，加快重点地域优先开发，促进矿产资源枯竭型都市经济转型 。抓紧研究制定中西部地域承接工业转移的具体政策 。制定和实施全国主体功效区规划 。鼎力扶持革命老区、民族地域、边疆地域和贫困地域生长 。
（五）继续深化革新开放，进一步完善有利于科学生长的体制机制
革新开放是经济社会生长的不竭动力 。我们将坚持革新开放不动摇，通过深化革新破解生长难题，在扩大开放中赢得生长机遇 。
推进资源性产物价格革新 。继续深化电价革新，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系 �；平鄹镄�，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制 。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态赔偿机制，积极开 展排污权交易试点 。
推进财税体制革新 。全面实施增值税转型革新 。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等制度 。革新完善资源税制度 。研究推进房地产税制革新 。继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理 。深化预算制度革新，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性 基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算果然 。完善财政转移支付制度 。推进省直管县财政管理方式革新 。
推进金融体制革新 。深化国有金融机构革新 。稳步生长多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构 �；济窦淙谧式】瞪� 。推进资本市场革新，维护股票市场稳定 。生长和规范债券市场 。稳步生长期货市场 。深化保险业革新，积极发挥保险保障和融资功效 。推进利率 市场化革新 。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 。健全金融监管协调机制 。
推进国有企业革新和支持非公有制经济生长 。深化国有大型企业公司制、股份制革新，建立健全现代企业制度 。加快铁路、电力、盐业等行业革新 。完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制革新配套监管政策 。勉励、支持和引导非公有制经济生长 。落实放宽市场准入的各 项政策，积极支持民间资本加入国有企业革新，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域 。
加快地方政府机构革新 。推进事业单元革新 。
努力保持对外贸易稳定增长 。我们强调扩大内需，绝不能放松出口 。面对外部需求急剧萎缩、贸易�；ぶ饕逄返难暇问�，要清理和调整外贸政策，加大对进出口事情的支持力度 。坚持出口市场多元化和以质取胜战略，牢固传统出口市场，鼎力开拓新兴市场 。一是充实运用 国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸生长基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌 。二是改善对进出口的金融服务 。扩大出口信用保险笼罩面；勉励金融机构生长出口信贷；创新出口企业融资担保方式 。三是稳步推进加工贸易转型升级 。改善加工贸易生长环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓 励出口加工业向中西部地域转移 。四是抓紧完善勉励服务贸易的政策措施；鼎力生长国际服务外包 。五是努力扩大进口 。重点引进先进技术装备，增加要害零部件元器件、重要能源资源和原质料进口 。六是提高贸易便利化水平 。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务；加强疆域口岸建设 。七是营造良好的国际经贸环境 �；� 推动多哈回合谈判；加快实施自由贸易区战略；妥善应对贸易摩擦 。
推动利用外资和对外投资协调生长 。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术工业、先进制造业、节能环保工业和现代服务业 。进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项 。提升中西部国家级开发区生长水平和沿边开放水平 。继续实施“走出去”战略 。支持种种 有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充实发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用 �；平惩饩澈献髑ㄉ� 。生长境外资源合作开发、工程承包和劳务 合作 。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道 。扩大境外投资存案挂号制范围 。加强企业对外投资的风险控制和监管 。
（六）鼎力生长社会事业，着力保障和改善民生
今年要集中力量办一些经济社会生长急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠 。
千方百计促进就业 。充实发挥服务业、劳动密集型工业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用 。实施越发积极的就业政策，中央财政拟投入４２０亿元资金 。一是把促进高校结业生就业放在突出位置 。高校结业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保 险和岗位补助；到农村基层服务和参军入伍，给予学费赔偿和代偿助学贷款 。勉励负担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳切合条件的结业生从事科研事情 。企业吸纳切合条件的高校结业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策 。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地 。二是广开农民工就业门路和 稳定现有就业岗位 。要发挥政府投资和重大项目建设发动农民工就业的作用 。勉励和支持困难企业与员工协商薪酬，接纳灵活用工、弹性工时、技能培训等措施，尽量不裁员 。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动 。组织返乡农民工加入农村公共设施建设 。三是资助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业 。进 一步开辟公益性就业岗位 。四是鼎力支持自主创业、自谋职业，促进以创业发动就业 。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，勉励更多劳动者成为创业者 。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持 。五是进一步改善对就业的公共服务 。加强就业信息宣布、职业介绍和就业指导事情 。大 力开展职业培训 。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持 。
加快完善社会保障体系 。一是推进制度建设 。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹 。制定实施农民工养老保险措施 。新型农村社会养老保险试点要笼罩全国１０％左右的县（市） 。出台养老保险关系转移接续措施 。完善失业、工伤、生育保 险制度 。健全城乡社会救助制度 。二是扩大社会保障笼罩范围 。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保事情 。农村低保要做到应保尽保 。多渠道增加全国社会保障基金 。切实加强社会保障基金监管，保证基金宁静 。三是提高社会保障待遇 。今明两年继续提高企业退休人员基本养 老金，人均每年增长１０％左右 。继续提高失业保险金和工伤保险金尺度 。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚工具抚恤和生活补助尺度 。鼎力生长社会福利事业和慈善事业 。中央财政拟投入社会保障资金２９３０亿元，比上年预计数增加４３９亿元，增长１７．６％ 。地方财政也要加大投入 。
坚持优先生长教育事业 。今年要研究制定国家中恒久教育革新和生长规划纲要，对２０２０年前我国教育革新生长作出全面部署 。年内要重点抓好五个方面 。一是促进教育公正 。落实好城乡免费义务教育政策 。提高农村义务教育公用经费尺度，把小学、初中学生人均公用经费 分别提高到３００元和５００元 。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题 。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助 。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题 。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助，确保人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学 。二是优化教育结构 。鼎力生长职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育 。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专 业做起 。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会生长需求 。三是加强教师队伍建设 。对义务教育阶段教师实行绩效人为制度，提高１２００万中小学教师待遇，中央财政为此将投入１２０亿元，地方财政也要增加投入 。全面加强教师特别是农村教师培 训，勉励大学生、师范生到基层、农村任教 。四是推进素质教育 。各级种种教育都要着眼于促进人的全面生长，加快课程、教材、教育要领和考试评价制度革新，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、缔造 。五是实施全国中小学校舍宁静工程，推进农村中小学尺度化建设 。要把学校建成最 宁静、家长最放心的地方 。
推进医药卫生事业革新生长 。要坚持公共医疗卫生的公益性质，充实调动广大医务人员的积极性 。努力建成笼罩全国城乡的基本医疗卫生制度，开端实现人人享有基本医疗卫生服务 。从今年开始，重点抓好以下五项事情 。一是推进基本医疗保障制度建设 。将全国城乡居民分别 纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度笼罩范围，三年内参保率均提高到９０％以上 。中央财政对困难地域关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助 。继续提高城镇居民医保和新农合筹资尺度和财政补助尺度，适当扩大报销范围，提高报销比例 。完善城乡医疗救助制度，提高救助水 平 。二是建立国家基本药物制度 。今年要统一制定和宣布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、订价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药用度负担 。三是健全基层医疗卫生服务体系 。今年要全面完成规划支持的２．９万所乡镇卫生院建设任务 。今后三年内中央财政再支持５０００所中心乡镇卫生院、 ２０００所县级医院和２４００所都市社区卫生服务中心建设 。支持边远地域村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室 。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化 。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于１５元，以后逐步提高 。增加重大熏染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入 。五是 推进公立医院革新试点 。重点革新管理体制、运行机制和监管机制 。勉励各地探索政事离开、管办离开、医药离开、营利性和非营利性离开的有效形式 。逐步取消以药补医机制，推进公立医院赔偿机制革新 。勉励各地探索建立医疗服务由利益相关方加入协商的订价机制，建立由有关机构、群众代表和专家加入的质量监管和评价 制度 。要充实发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用 。今后三年各级政府拟投入８５００亿元，其中中央财政投入＞１８亿元，以保证医药卫生体制革新的顺利推进 。医药卫生体制革新事关人民群众的健康权益，我们要加强领导、精心设计、认真组织，积极稳妥地推进，切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提 供宁静、有效、方便、价廉的医疗卫生服务 。
做好人口和计划生育事情，稳定低生育水平 。从今年开始，在全国农村实行住院临盆补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为３岁以下婴幼儿做生长发育检查 。加强出生缺陷预防事情 。将农村部门计划生育家庭奖励扶助尺度由人均６００元提高到７２０元 。加强流 感人口服务和管理 。�；じ九臀闯赡耆巳ㄒ� 。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查 。支持残疾人事业加快生长 。继续加强老龄事情 。
鼎力生长文化体育事业 。促进文化生长和繁荣，既有利于富厚人们的精神文化生活，也可以拓展消费领域 �；す嫘晕幕乱�，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进 文化惠民工程 。支持文化工业加快生长，完善扶持政策，培育主干文化企业 。繁荣哲学社会科学，积极生长文学艺术、广播影视、新闻出书事业 。加强网络文化建设和管理 。做好文物和非物质文化遗产�；� 。推进公益性文化事业单元管理体制、运行机制革新和经营性文化单元转企改制 。加强基层公共体育设施建设，鼎力开展群 众性体育活动，提高竞技体育水平，生长体育工业 。
加强民主法制建设 �；韧椎赝平翁逯聘镄�，生长社会主义民主政治 。要健全民主制度，富厚民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 。要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依 法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业 。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公正正义理念 。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康生长 。加强政府法制事情，提高政府立法透明度和公众加入度，做到规范、公正、文明执法 。
加强社会管理，维护社会和谐安宁 。要特别重视维护群众合法权益，正确处置人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正种种损害群众利益的行为 。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求 。坚持领导干部特别是主要领导干部处 理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾 。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置种种群体性事件 。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理 。严密防范、依法严厉攻击种种违法犯罪活动，维护国家宁静和社会稳定 。
（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发
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